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                政策法规
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                中共中央办公厅 国务院办公厅※印发《乡村建设行㊣ 动实施方案》

                发布时间:2022年05月24日

                近日,中共中央办公厅、国务院办公午餐厅印发了《乡村●建设行动实施方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际㊣认真贯彻落实。


                《乡村建设行动实施方案》主要内】容如下。


                乡村建╲设是实施乡村振兴战略的重要任务,也是国家现代化原來是你們幾個建设的重要内容。党的》十八大以来,各地区各部门认真贯彻党冷光淡漠中央、国务院决策部白色光芒陡然從天而降署,把公共基础设施建设重点放在农村,持续改善农村生也看在眼里产生活条件,乡村面貌发生巨大变化。同时,我国农村基础设施和公共服务体系还不健全,部分领域还存在一些突出短板和薄弱环节,与农¤民群众日益增长的美好生活需要还有差〓距。为扎实推进乡村建设行动,进一步提升乡村宜居宜←业水平,制定本但身上方案。


                一、总体要求


                (一)指导思想。以习近平新时代@ 中国特色社会主义思想为指导,坚持农业农和一樣村优先发展,把乡村建设摆在社会主义现代你吸收了吧化建设的重要位置,顺应农民群众对美好生活的向往,以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点,强化规划ξ 引领,统筹资源要素,动员各↑方力量,加强农村基础设施和公共服务体系建设,建■立自下而上、村民自治、农民参与的实施卐机制,既尽吸收了土靈石之后力而为又量力而行,求好不求╲快,干一件成一件,努力让农村具备更好生活条件,建设宜居宜业美丽乡村。


                (二)工作原则

                ——尊重规律、稳扎稳打。顺应千虛一愣乡村发展规律,合理安排村庄建设时序,保持足够的历史耐心,久久为功、从容建设。树立正确政绩观,把保障和改善民生建立在ω财力可持续和农民可▓承受的基础之上,防止刮风搞¤运动,防止超越发♂展阶段搞大融资、大拆建、大开发,牢牢守住防范化解债务风险底线。


                ——因地制宜、分类指导。乡村︻建设要同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调,结合农民群众实际⌒ 需要,分区分类明 确目标任务,合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准,不搞齐步走、“一刀切”,避免在“空心村”无效投入、造成浪费。


                ——注重保护、体现特色。传承▓保护传统村落民居和优秀乡土文化,突出地域特色和乡村特点,保☆留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌,防止机械照搬城镇建设模式,打造各具特色的□ 现代版“富春卐山居图”。


                ——政府引导、农民参与。发挥政府在规■划引导、政策支持、组织』保障等方面作用,坚持为农民而貢獻您這偉大建,尊重农民意愿,保障农民物质利益和民主权利,广泛依靠农但全力爆發民、教育引导农民、组织带动农民搞建设,不搞大包大揽、强迫命令,不代替→农民选择。


                ——建管并重、长效运行。坚Ψ 持先建机制、后建工程,统筹推进农村公共基础设施建设与管护,健全土之力建管用相结合的长效机制〓〓,确保乡村建设项目长期稳定发挥效用,防止重建●轻管、重建轻用。


                ——节约资源、绿色建设。树立绿色低碳理念,促进资源集ㄨ约节约循环利用,推行吩咐绿色规划、绿色设计、绿色建设,实现乡村建设与自然生态环境有机融合。


                (三)行动目标。到2025年,乡村建设取得实质性进展,农村人居环境持续改善,农村公共基础设施▅往村覆盖、往户延伸取得积极进展,农村基本公共服务水↘平稳步提升,农村精神文帶著毀滅一切明建设显著加强,农民▲获得感、幸福感、安全感进一步增强⊙⊙。


                二、重点任务


                (四)加♂强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设∏一盘棋,明确村庄第九殿主搖了搖頭布局分类,细化分类标准。合理划定各类空间管控边界,优化布局乡但就是想不起來村生活空间,因地制宜界定乡村建设规划范围,严格保护农业生产空间和乡村生态空间,牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意撤并村庄搞大社『区、违背农民意愿大∞拆大建。积极有序推进村庄规划编制。发挥村庄规划指导㊣ 约束作用,确保各项建设依规有序开展。建◥立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业心中一動人员开展技术指导的村庄规划▂编制机制,共建共治共享美好至尊神位第三百八十三家园。


                (五)实施农村道路畅通工程。继续开展“四好农村路”示范创建,推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。以县ζ 域为单元,加快构建便捷高效的农村公路骨干网络,推进乡镇●对外快速骨干公路建设,加强乡村产业路極限速度、旅游路、资源路建设▓,促进农村公路与乡村♀产业深度融合发展。推进较大人口规模營寨四周守衛自然村(组)通硬化△路建设,有序實力還是太弱了點推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错车道建设。加强通村公路和村内道路连接,统你去告訴金烈和水元波筹规划和实施农村公路的穿村路段建设,兼顾村内主干道功能。积极推进具备条件的地区城市公交线路向周边重点村镇延伸,有序实施班线客运▼公交化改造。开展城乡○交通运输一体化示范创建。加强农村道々路桥梁、临水临崖和切坡填方路段安全隐〓患排查治理。深入推进农村你已經輸了公路“安全生命防≡护工程”。加强农村客运安全监管。强化消防车道@ 建设管理,推进林区神色牧区防火隔离带、应急道路建设。


                (六)强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防汛抗旱基础设施建设,防范水库垮︽坝、中小河流洪水、山洪灾害等风ζ 险,充分发挥骨干水利工可不是什么省油程防灾减灾作用,完善抗旱水源∮工程体系。稳步推进农村饮水安全向农村供〖水保障转变。强化水■源保护和水质保障,推进划定千人以上规模饮用水水【源保护区或保护范围,配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备,健全水质检测监混蛋测体系。实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造,更新改造一批老旧供水工程和管网。有条件地◥区可由城镇管网向周边村庄延伸供¤水,因地制宜推进供水入□户,同步推进消防取◇水设施建设。按照“补偿成本、公平负担”的原则,健全农村集中供水工程合理水价形成机制。


                (七)实施乡村◢清洁能源建设工程。巩固提升农村电力保障水平,推进城︻乡配电网建设,提高边远地区供电保障能力 。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源,在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综◣合能源网络。按照先立后破、农民可承受、发展可這二級仙帝陡然化為了無數殘影持续的要求,稳妥有序推进北方农村地区清╳洁取暖,加强煤炭清洁☆化利用,推进散煤替∮代,逐步提高清洁能源在卐农村取暖用能中的比重。


                (八)实施农产品竟然還有暗格仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,推进鲜活农产品低温处理和产后减损。依托家庭农场輝使者和耀使者連兩人冷哼不斷直冒、农民合作社等农业经营主体,发展产地冷藏保鲜,建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏∩库、预冷及配套设施设①备等农产品冷藏保鲜设施。面向农产品→优势产区、重要集※散地和主要销区,完善国家骨干冷链物流基地布局剛才二寨主建设,整合优化存量冷链物流♂资源。围绕服务产地农产品集散和完善销地冷链物流网●络,推进产销冷链集就在這十大星域配中心建设,加强与国家骨干冷链物流基地间的功能对瞇著眼接和业务联通,打造高效衔接农产品产销的冷链物流№通道网络。完善农产品产地批发市场。实施县域商业建设▅行动,完善农村商他到底是什么仙獸业体系,改造提升县城连锁★商超和物流配送中心,支持有♂条件的乡镇建设商贸中心,发展新型乡▲村便利店,扩大⊙农村电商覆盖面。健全县乡村三级物流配送体蟹耶多重重系,引导利用村内现有设施,建设村级寄递物流综合服务站,发展专业化农产品從而一步登天寄递服务。宣传推广农村物流服务品牌,深化交通运输与邮政快递融合发展,提高农村物流配送效率。


                (九)实施数字乡村▽建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活※深度融合,持续『开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施①建设,深化农村光纤网络、移动通↘信网络、数字电视和下一代互联网覆盖,进一步提升农村通青焱棍信网络质量和覆盖水平。加快建设农业农村遥感卫星等天居高臨下基设施。建立农业农村大数据体系,推进重要农产品全产业链大数据建设。发展智慧农业,深入实施“互联网+”农产品出村进城工↑程和“数商兴农”行动,构建智慧农业气象平台。推进乡村管ω 理服务数字化,推进變異麒麟农村集体经济、集体资产、农村∑产权流转交易数字化管理。推动“互联网+”服务向农村延伸】覆盖,推进▓涉农事项在线办理,加快城乡灾害监测预警信♀息共享。深入实施“雪亮工程”。深化乡村地名信息臉色平靜服务提升行动。


                (十)实施村级综合服务设施提升工程。推进“一站式”便民服务,整合利用现有设施和场地,完善村轟隆隆一劍劃過级综合服务站点,支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。加强村级综合服务设△施建设,进一步提高村级」综合服务设施覆盖率。加强农村全民健身场地设▽施建设。推进公共照明○设施与村内道路、公共你场所一体规划建设,加强←行政村村内主干道路灯建设。加快推进完善革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区基层应急广播↘体系。因地制宜建设农村霸王震天劍应急避难场所,开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。


                (十一)实施农房质量安全提升工程。推进农村低收入群体等重点对象危房改造和地震◤高烈度设防地区农房抗震改造,逐步建立健全农村低收入群体住房安︾全保障长效机制。加强农房周边地质灾害综預計在一百一十年之后合治理。深入开展农村房屋安全隐●患排查整治,以用作经营的■农村自建房为重点,对排查发现存在安全隐患〓的房屋进行整治。新建农〗房要避开自然灾害易发地段,顺应地形地貌,不随意切坡填方弃渣,不挖山填湖、不破坏水然后就開始給我斬殺玄仙系、不砍老树,形成自然、紧凑、有序的农房群落。农房建设要满足质量安全和抗震设防要求,推动配置水暖厨卫等设施。因地制宜推々广装配式钢结构、木竹□结构等安全可靠的新型建造方式。以农村房屋及◥其配套设施建设为主体,完¤善农村工程建设项目管理制度,省级统筹建立从用地、规划、建设到使用的一体化管理〒体制机制,并按照“谁审批、谁监管”的要求,落实安全监管责任。建设农村房屋◢综合信息管理平台,完善农不由呵呵一笑村房屋建设技术标准和规范。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用,提升防火防震防垮塌能力。保护民族①村寨、特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。


                (十二)实施农村人居环境整治提升五年行动。推进农村厕所◤革命,加快研那九色力量散發发干旱、寒冷等地区卫☆生厕所适用技术和产品,因□ 地制宜选择改厕技术模式,引导↑新改户用厕所基本入院入室,合理规划布局公共■厕所,稳步提高卫生轟隆隆轟厕所普及率。统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理,因地制宜建设何林等人頓時感到了一股炙熱污水处理设施,基本消除较大面积的农村黑臭水体。健全农村生活垃圾收运处置体系,完善县乡村三级设施和服务,推动农村生活垃圾分类减量与资源◥化处理利◣用,建设一批区域农村有机废弃物综∩合处置利用ㄨ设施。加强入户哼道路建设,构建※通村入户的基础网络,稳步解决村内道路泥泞、村歷代龍王民出行不便、出行不安全等勾魂奪魄问题。全面清理私搭乱建、乱堆乱放,整治残垣断壁,加强农村电力线、通信线、广播↓电视线“三线”维护梳理工作,整治农№村户外广告。因雷劫地制宜开展荒山荒地荒滩绿化,加强农田(牧场)防护林建设和修复↘,引导鼓励农民开展庭院¤和村庄绿化美化,建设村庄小微公园和☆公共绿地。实施水系连通♂及水美乡村建设试点。加强既然他和冷光動過手乡村风貌引导,编制村容村貌提升导则。


                (十三)实施农村基本公共服务提升行动。发挥那五級仙帝县域内城乡融合发展支撑作用,强化县城综合服务功能,推动服务重心下移、资源下沉,采取固定设施、流动服务等》方式,提高农村居『民享受公共服务的可及性、便利性。优先规划、持续改善农村义务教◆育学校基本办学条件,支持建设一頓城乡学校共同体→。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给。巩固提升高中阶段教育Ψ 普及水平,发展涉农职业教育,建设一批产教融而后緩緩飛了起來合基地,新建改扩建一族長批中等职业学校。加强农村职业院校基础能力建设,进一步推进乡村地区继续教育发展。改革完善乡村医疗卫生体系,加快补齐公共卫生服务短⌒ 板,完善基层公共卫生设施。支持建设紧密型县域医共↑体。加强乡镇卫生院发热门轟诊或诊室等设施条件★建设,选建一批中心卫生院▓▓。持续提升村∑卫生室标准化建设和健康我是管理水平】】,推进村级医疗疾控网對于貴賓之間底建设。落实乡村医生待遇,保障合理收入,完善培养肚子之上使用、养老保障等政策。完善养老助残服务设施,支持有条件的农村建立养老助残机构,建设养老ξ助残和未成年人保护服务设施,培育区域性养老助残服务中▼心。发展农村幸福院等互助型养√老,支持卫生院利用现有资『源开展农村重度残疾人看著墨麒麟緩緩開口托养照护服务。推进乡村公〓益性殡葬服务设施建设和管理。开展县乡村公共服务一体化示范建设。


                (十四)加强农村我保證隨時可以出發攻打藍慶星基层组织建设。深好艾入抓党建促乡村振兴,充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。大力开展乡村振兴主题培训。选优配强乡镇领导班〗子特别是党政正职。充实加强乡镇工作力量。持续优◥化村“两委”班子特壽命燃燒别是带头人队伍,推动在全面推进乡村振兴中干事ζ 创业。派强用好驻村第一书㊣记和工作队,健全常态化驻村工作机●制,做到脱贫要殺我村、易地扶贫搬迁安置村(社区)、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖,推动各级党對付千仞峰以后组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度。强化县级党委统筹和『乡镇、村党组织◥引领,推动发展壮大村级集体经济。常态化整□顿软弱涣散村党组织。完善党组织领导的乡村治理体系,推行网格化管理和服◇务,做到精准化、精细化,推动建设充满活力法寶法寶、和谐有序的善也沒人敢用拳頭來接老三治乡村。推进更高水平的平安法治乡村建设,依法严厉低聲嘆道打击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法ぷ犯罪行为,切实维护农村社会平安稳定。


                (十五)深入推进农村精神文明建ㄨ设。深入开展习近平新时通靈大仙代中国特色社会主义思想︽学习教育,广泛开展╳中国特色社会主义和中国梦宣传嘩教育,加强思你是第一個想政治引领。弘扬和践行社会主义核心价值朝他們點了點頭观,推动融入农村发展和农民生活。拓展新时代文明实践中心建设,广泛开展文明实践二長老志愿服务。推进乡村文化设施建设,建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等公共文化设施。深入开展农村精「神文明创建活动,持续推进农村移风易∩俗,健全◥道德评议会、红白理事◣会、村规民约黑色五角星出現在半空之中等机制,治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气,推广积沉默不語分制、数字化別做夢了等典型做法。


                三、创新乡村建设推进机制


                (十六)建立专项任务责任制。按照一项任务、一个推进方案的◤要求,牵头部门要加强统筹协调,制定专项ぷ推进方案,指导地這一點方组织实施。各地▅要细化措施,强化政策的衔接协★调,形成▓工作合力,加强项目和资金监督管特別是屠戮比自己實力要弱理,防止造成资金和勢力加上藍慶星资源浪费。


                (十七)建立项目库管理制度。按照村申报、乡审核、县审勢力越來越強大定原则,在县一级普遍建立乡村建设相关项目库。加强项目论证,优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条╲件改善的项目,切实提高入◣库项目质量。安排乡村建设项目》资金,原则上须从项』目库中选择项目。各地可代價结合实际制定“负面清单”,防止形象工程。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制。


                (十八)优化项目实施流別有深意程。对于按照固定资产投臉色一變资管理的小型村庄建设项目,按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础︻设施项目,按照招标投标法和村庄建设项目施行简⌒ 易审批的有关要求,可以不进行招劍無生标。对于农民投资投劳→项目,采取直接补助、以奖代补等方式推▅进建设。对于重大乡來吧村建设项目,严格规金烈范招投标项目范围和实施程序,不得在法律法规外,针对投资规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批臉色陰沉無比审核程序。严格规范乡村建设用地审批管理,坚决遏制乱占耕地建房。


                (十九)完善农民参与乡村建设机制。健全党组织领卐导的村民自治机制,充分△发挥村民委员会、村务监ζ督委员会、集▽体经济组织作用,坚持和完你明白嗎善“四议两公开”制度,依托村民会议、村民代表墨麒麟墨鸀色長發隨風飛揚会议、村民看著何林臉上充滿了震驚议事会、村民理事会、村民监事会等,引导农民全程参与乡村建设,保障农民的知●情权、参与权、监督权。在项目谋划环节,加强农民培训和〗指导,组织农嗡民议事,激发农民主︾动参与意愿,保障农民参与决策。在项ζ 目建设环节,鼓励村民投工投你們兩個劳、就地取材开斬草除根去(第四更)展建设,积极推广以工代赈方式,吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环节,推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方式。完善农民参与乡村建设程序和方法。在∏乡村建设中深入开展美好环境与幸福生活共同缔@造活动。


                (二十)健全乡村公共基础设施管护机制。各地要以清单形式明确村△庄公共基础设施管轟隆隆陡然护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等,建立公示制度。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等使者基础设施运营企业应落实普遍服务要醉無情突然看著求,全面加强对所属农村公共基础设施的管护。有条件的地方推进公共基础设施城乡一体化管护。推行♀经营性、准经营性设施使用者〓付费制度,鼓励社会资本▂和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。农◤村生活污水处理设施用电按规定执行居民生活用电价格。


                四、强化政策支持和要︽素保障


                (二十一)加强投你難道就不怕我們把你入保障。中央财最佳選擇政继续通过现有渠道积极支持乡村建设,中央预算内投资将乡村建设行动作为重点积极予以支持,并向欠发达地区适当倾斜。将乡村建设作为地方政府支出的重点领域,合理安排资金投入。土地出让收入用于农业↓农村部分可按规定统筹◥安排支持乡村建设。将符合条件的公益性乡「村建设项目纳∩入地方政府债券支持范围。允许县级按规定统筹使用相大陣之外关资金推进乡村建设。


                (二十二)创新金融服务。鼓励银行业金融机构扩大妖異女子贷款投放,支持乡村建设。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具,引导机构法人、业务在县域的农信社≡≡、村镇银行等㊣ 金融机构把工作重心放在乡村振兴上◥◥。开展金融科技赋能乡村振時候兴示范工程,鼓励金融机构在依法合①规前提下量身定制乡村建设金融产品,稳妥拓宽农业發現水元波竟然就在門外等著农村抵质押物范围。探索银行、保险、担保、基金、企你們可否知道我是怎么從仙界到妖界业合作模式,拓宽乡村建设融资霸道氣勢渠道。加强涉农金融创新服务监管和风险防范。


                (二十三)引导社会力量参与。将乡村建设纳入东西部协作帮扶和中央单位定点帮扶重点支持领域。扎实开展“万企兴█万村”行动,大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。对经营【性建设项目,规范有序推广政府和社会资本合》作模式,切实发挥运营企业作用╲。


                (二十四)完善集约节约用◣地政策。合理安排新增晶塊建设用地计划指标,规范开展城乡建设用地增减挂钩,保障乡村建设行动重点工程项目的合理用他沒想到地需求。优化用地审批流程,在符合经依法批准的相关规划前提下,可对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用,重点保障乡村公共基№础设施用地。探索针对乡村建设的混合用地〓模式。探索开展全域土︻地综合整治,整体推进农一點也沒錯用地整理和建设用地整理,盘活农村存量建设用地↑↑,腾挪空间用于支持乡村建设。


                (二十五)强引蛇出洞又是什么意思化人才技术标准支撑№。加快培育各类技术技能和這何林服务管理人员,探索建立乡村工匠培养和管理制度,支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设,统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。鼓励∮支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研〖发。分类制定乡村基础设╱施建设和运行维护技术卐指南,编制√技术导则。建好強立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体系,完善建设、运行维护、监管、服务等标准。


                五、加强组织领导陽正天眼中兇過爆閃


                (二十六)强化统筹协调。按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求,推进乡村建设行∩动落地实施。中央农村♂工作领导小组统筹组织实施乡※村建设行动,建立专项推进机●制,协调推进重点殿主任务。省级党委和政府⌒ 要精心组织、加强协调,及时解决推进乡村建设中遇到的困难和问题。市县乡党委和政府要把難怪乡村建设行动作为实施臉上滿是狂喜乡村振兴战略的重要内容,切实担负责任,细化具体措施,确保各项建设任务落到实处。结合“百县千乡万村”乡村振兴示范创建,统筹开展乡村建设示╳范县、示范乡镇、示范村创建。


                (二十七)实行清⊙单管理。各省(自治区、直辖市)应按照近细远』粗、分步卐建设的原则,按年度确定建设任ξ务,细化到县(市、区、旗)。各县(市、区、旗)按照建设一道靈魂之力就涌入澹臺灝明一批、储备一批、谋划一批要求,科学制定任务清单,建立乡村建這短刀對他设台账。各地综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情况等,科学调整下一年度任务清单。


                (二十八)加强①评估考核。将乡村建设行动实施情况作〓为乡村振兴督查考核的重要Ψ 内容。各省(自治区、直辖市)将乡村建设行动实♀施情况纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴ㄨ战略实绩考核,采取第三方评估、交叉考核、群众满◤意度调查等方式,确保乡村建设项目质量和实际效那最后一名初級仙君也頓時化為粉碎果。实施乡村建设评价,查找和解决乡村建设中的短板和问题。


                (二十九)强化宣传引导。深入宣传乡村建↘设取得的新进展新成效,总结推广乡村建设好经验好做法,发挥▓示范带动作用。加强舆论引导,及时回应社会关♀切。编制创作群众喜闻∏乐见的乡村建设题材文艺作品,增强乡村建设◥的社会认知度。